30 января 2018 года под председательством Виктора Сазонова состоялось очередное пленарное заседание Самарской Губернской Думы шестого созыва.
В заседании приняли участие врио Губернатора Самарской области Дмитрий Азаров, депутаты Государственной Думы ФС РФ Владимир Бокк, Надежда Колесникова, Евгений Серпер, Игорь Станкевич, Леонид Симановский и Владимир Шаманов, представители Правительства Самарской области, руководители территориальных отделений исполнительных органов власти Самарской области, представители Прокуратуры Самарской области, другие заинтересованные лица.
В ходе пленарного заседания было рассмотрено 25 вопросов, в том числе 9 проектов законов Самарской области и ряд федеральных законопроектов.
Принято 7 законов, 2 законопроекта принято в первом чтении.
В числе наиболее значимых вопросов был рассмотрен проект закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Как доложил врио заместителя председателя Правительства – министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Сергей Крайнев, изменения в Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривают увеличение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Данные изменения обусловлены необходимостью привлечения средств федерального бюджета на трехлетний период 2018-2020 годов в размере 1 млрд 715,5 млн рублей на благоустройство дворовых и общественных территорий в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Самарской области. Для обеспечения доли софинансирования областного бюджета в размере 35% предусмотрены на 2019 и 2020 годы средства в размере 617,4 млн рублей (по 308,7 млн рублей ежегодно).
Депутаты единогласно приняли Закон Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» сразу в двух чтениях.
«Сегодня мы приняли изменения в бюджет региона, которые позволят нам привлечь в область порядка 2 млрд рублей из федерального бюджета на 2019-2020 годы. Эти средства будут направлены на реализацию проекта по формированию комфортной городской среды. Данный проект, реализуемый по инициативе Президента РФ, очень поддерживается жителями Самарской области и всеми гражданами страны, потому что это одно из направлений, которое реально влияет на улучшение качества жизни людей: мы благоустраиваем дворы, общественные пространства. Достаточно сказать, что в 2017 году в нашем регионе в рамках реализации программы было приведено в порядок более 1500 дворов, благоустроены многие парки, скверы. В соответствие с решением Президента страны В.В. Путина этот проект будет продолжен до 2022 года включительно. Таким образом, за ближайшие 5 лет мы должны будем благоустроить все дворы и общественные пространства Самарской области. При этом принципиально важно, что содержательную сторону работы определяют сами жители. Именно жители решают, где, что и как необходимо благоустроить во дворах их многоквартирных домов. Более того, сейчас принято решение, чтобы на 2018 год сами жители муниципальных образований определили, какие общественные пространства целесообразно благоустраивать в том или ином муниципалитете. 18 марта по этому вопросу будет проведено голосование. И те проекты, которые победят, они и будут реализовываться в 2018 году», — прокомментировал председатель Самарской Губернской Думы Виктор Сазонов.
Обращаясь к парламентариям, Глава региона Дмитрий Азаров подчеркнул: «В Самарской Губернской Думе каждая сессия напряженная, но эта, с учетом политического календаря, имеет свои особенности. В областном парламенте представлены партии, которые выдвинули своих кандидатов на выборах Президента страны и понятно, что предвыборная борьба будет играть серьезное значение в жизни региона. Вместе с тем, я уверен, что политический календарь не помешает конструктивной и поступательной работе Губернской Думы. Среди первоочередных задач парламента — корректировка регионального бюджета. Так, первые изменения в областную казну были внесены уже сегодня. Депутаты утвердили выделение дополнительных средств на реализацию программы по формированию комфортной городской среды. В ближайшие годы Самарская область получит 1,7 млрд рублей на реализацию этого проекта. Символично, что именно с этого вопроса стартовала работа Думы в 2018 году. Этот вопрос волнует большинство жителей губернии. Более того, в ближайшее время областное Правительство направит на рассмотрение в Самарскую Губернскую Думу изменения в бюджет, предусматривающие дополнительные источники по финансированию мероприятий по благоустройству территорий в муниципалитетах области».
Дмитрий Азаров также сообщил, что корректировки требуют и ряд областных программ. В частности, Глава региона рассчитывает, что совместно с депутатским корпусом будет проведена работа по изменению областных программ поддержки промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. Дополнительный импульс требуется и рабочей группе, которая занимается корректировкой механизма социальных выплат. Свои предложения Глава региона планирует представить депутатам в своем Послании уже в феврале 2018года.
Отдельно врио Губернатора Самарской области остановился на предстоящих выборах Главы государства. «Вы — люди авторитетные, жители региона прислушиваются к вашему мнению. Уверен, что вы сможете донести до своих избирателей важность участия в этом политическом процессе», — обратился к депутатам руководитель области. – «Со своей стороны, областное Правительство сделает все, чтобы каждый гражданин был проинформирован о выборах, знал адрес своего избирательного участка и получил исчерпывающую информацию об изменениях в выборном законодательстве. Сегодня мы создаем все условия для проведения абсолютно легитимной и законной кампании на территории Самарской области».
Председатель Самарской Губернской Думы Виктор Сазонов от лица коллег-депутатов заверил Главу региона, что одним из стратегических направлений деятельности областного парламента является взаимодействие и совместная работа с руководством области, органами исполнительной власти, гражданским обществом. «Я убежден, что те задачи, которые Вы сейчас озвучили, и те, которые будут определены в Послании, будут решены в интересах людей, интересах жителей Самарской области», — отметил спикер.
Большой интерес и оживленную дискуссию вызвал доклад врио министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области Ивана Пивкина о ходе реализации государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 – 2025 годы)».
Согласно представленной информации, всего в 2017 году на дорожное хозяйство в Самарской области направлено более 24,5 млрд рублей.
Общий объем госпрограммы «Развитие транспортной системы Самарской области (2014 – 2025 годы)» в прошлом году составил более 15,6 млрд рублей. В рамках нее реализовывались 5 подпрограмм: по модернизации и развитию сети дорог регионального значения (7,5 млрд рублей); по модернизации и развитию дорог местного значения (4,5 млрд рублей); по развитию пассажирского транспорта (2,4 млрд рублей); по модернизации и развитию самарского метрополитена (662 млн рублей); по повышению безопасности дорожного движения в регионе (523 млн рублей).
Благодаря реализации программы в регионе в 2017 году привели в порядок 42 км региональных дорог.
Региональный дорожный фонд составил порядка 11,5 млрд рублей, из них 4,7 млрд рублей направлено в города и районы области в качестве субсидий (если в прошлом году субсидии были выделены 16 муниципальным районам и 10 городским округам, то в текущем году предусмотрены средства всем муниципальным образованиям) и 882 млн рублей — в муниципальные дорожные фонды (свыше 2,4 млрд рублей — в Самару(процент выполнения программы – 97%), 1,2 млрд рублей – в Тольятти (процент освоения программы – 95%).
За счёт средств программы отремонтировано 169 км дорог, построено 6 км дорог, реконструировано 1,6 км дорог местного значения, а также произведён ремонт 46 дворовых территорий и 81 подъезд к ним в городах Тольятти, Жигулевск, Кинель, м.р. Клявлинский, Челно-Вершинский и Шенталинский.
В преддверии проведения игр Чемпионата мира по футболу большое внимание уделялось развитию улично–дорожной сети Самары: общая сумма средств, направленных на эти цели составила более 14 млрд рублей. Среди наиболее значимых проектов, реализованных в прошлом году, названы:
- ремонт улицы Ново-Садовая и двух участков Волжского шоссе;
- ремонт 45 автодорог, 21 из которых входит в гостевой маршрут Чемпионата мира по футболу;
- ремонт Южного моста и путепровода Аврора;
- реконструкция Московского шоссе;
- реконструкция автодороги Волжский — аэропорт Курумоч;
- реконструкция улицы Ташкентской со строительством путепровода через улицу Демократическая;
- строительство улиц Арены, Дальняя и т.д.
Процент освоения выделенных из бюджета средств по данному направлению, по итогам года составил 85,8%.
Особый акцент глава областного Минтранса сделал на ремонте, строительстве и проектировании мостовых переходов.
В 2017 году в регионе было отремонтировано 12 мостовых сооружений на общую сумму 236 млн рублей. Приведены в порядок мосты и путепроводы в Исаклинском, Богатовском, Клявлинском, Кинель-Черкасском, Сергиевском, Шенталинском, Кинельском, Красноярском, Елховском, Красноармейском, Волжском районе. Начат капремонт путепровода на Красноглинском шоссе в Самаре, который закончат в 2018 году.
Финансирование возведения Фрунзенского моста в Самаре составило 2,2 млрд рублей. В 2018 году на строительство моста предусмотрено направить 2 млрд рублей, в том числе 700 млн рублей из федерального бюджета.
Ведется проектирование моста через Волгу в районе села Климовка, завершение проектных работ ожидается в марте 2018 года. Как сообщил врио министра, глава региона Дмитрий Азаров дал областному дорожному ведомству поручение включить данный объект в маршрут Европа — Западный Китай. Предварительные договоренности об этом были достигнуты в ходе визита в Самару министра транспорта РФ Максима Соколова.
В прошлом году завершено проектирование строительства магистрали «Центральная» на участке от Обводной дороги Самары до Ракитовского шоссе. Проект был одобрен научно-техническим советом при Росавтодоре и межведомственной комиссией Минтранса РФ. Продолжается проектирование строительства пр. Карла Маркса от Ракитовского шоссе до пр. Кирова.
Неосвоенными средствами госпрограммы в 2017 году остались 973 млн рублей, в этом году они будут направлены в качестве субсидий муниципальным образованиям региона.
В целом, все депутаты отметили положительную динамику в части развития сети автодорог региона. Вместе с тем, остается ряд проблем, требующих особого внимания отраслевого министерства.
Заместитель председателя Самарской Губернской Думы Александр Степанов указал на необходимость установки дорожных знаков перед кольцевыми развязками.
Ряд «неудобных участков» для автомобилистов в областной столице обозначили депутаты Юрий Шевцов, Андрей Кислов и Дмитрий Литвинов.
Рубик Амроян обратил внимание врио министра на опасный участок дороги у железнодорожного моста в г.о. Жигулевск.
Владимир Кошелев поинтересовался ходом работ на магистрали Центральная.
Алексей Краснов поднял проблему низкого качества бордюрного камня, устанавливаемого при ремонте дорог в г.о. Тольятти.
Заместитель председателя Самарской Губернской Думы Алексей Лескин высказал озабоченность состоянием дорог в г.о. Новокуйбышевск.
Александр Колычев задал вопрос о перспективах введения в регионе единого проездного билета на все виды транспорта.
Николай Ренц озвучил мнение, что трасса между мегаполисами Самара и Тольятти должна стать магистралью по всей протяженности, а не на коротком участке, как сейчас.
Виталий Коротких акцентировал внимание коллег на целесообразности развития сети поперечных улиц г.о. Самара.
По итогам обсуждения было выработано единое решение о необходимости обобщения всех высказанных на пленарном заседании предложений с последующим их детальным рассмотрением в рамках работы профильного комитета с привлечением представителей отраслевого министерства, ГИБДД и учетом мнения населения Самарской области.
Депутаты рассмотрели и приняли сразу в двух чтениях Закон Самарской области «О внесении изменения в статью 101 Закона Самарской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области».
Суть изменений сводится к тому, что крупным инвесторам, готовым реализовывать на территории 63-го региона проекты стоимостью не менее 500 млн рублей, предусматривающие создание не менее 150 рабочих мест, могут предоставляться земельные участки в аренду без проведения торгов.
Председатель Самарской Губернской Думы Виктор Сазонов отметил: «Данные изменения помогут привлечь в Самарскую область именно крупных инвесторов с проектами от 500 млн рублей. Мы создаем выгодные для них условия, а они существенно влияют на развитие экономики региона. Повышение инвестиционной привлекательности — это, безусловно, одно из главных направлений развития экономики области. Сегодня были высказаны предложения снизить сумму до 100 млн рублей. Эти вопросы также будут проработаны. Если в законах и госпрограммах чего-то не хватает, то будем вносить соответствующие предложения по малому и среднему бизнесу и расширять его поддержку».
Не вызвал нареканий парламентариев и был принят во втором и окончательном чтении Закон Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающий установление административной ответственности за неисполнение решений антитеррористической комиссии Самарской области. Штрафные санкции для граждан установлены в размере от 3 тыс. рублей до 5 тыс. рублей, для должностных лиц — от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей, для юридических лиц – от 300 тыс. рублей до 1 млн рублей.
Аналогичное решение принято относительно Закона Самарской области «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Самарской области «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Самарской области,
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Самарской области».
Законом закрепляется понятие документа планирования межмуниципальных регулярных перевозок, который должен содержать:
- сведения о планируемых сроках проведения открытых конкурсов
- порядок заключения с перевозчиками контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным или муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.
Также на заседании были приняты в двух чтениях:
- Закон Самарской области «О внесении изменения в статью 6 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» (
- Закон Самарской области «О внесении изменения в статью 182 Закона Самарской области «О земле», разработанный в целях индексации предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с учетом инфляции за 2017 год. Указанные предельные максимальные цены повышены с 200 рублей за гектар до 203 рублей за гектар;
- Закон Самарской области «О внесении изменений в статьи 11 и 42 Закона Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», предусматривающий изменение условий предоставления ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам: 1) выплата приостанавливается на время нахождения молодого специалиста в отпуске по уходу за ребенком, 2) выплата сохраняется при трудоустройстве молодого специалиста в другую сельскохозяйственную организацию, крестьянское (фермерское) хозяйство или научную организацию в течение трех месяцев после окончания прохождения военной службы.
Часть вынесенных на пленарное заседание региональных законопроектов члены областного парламента поддержали, но при этом сочли необходимым доработать. В частности, в первом чтении были приняты:
- проект закона Самарской области «О стратегическом планировании в Самарской области» (Законопроект основывается на федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и подробно прописывает участников стратегического планирования на уровне Самарской области и их полномочия.
В частности, Губернатор Самарской области определяет направления и приоритеты государственной политики, цели и задачи социально-экономического развития, а также принимает решения о разработке или корректировке стратегии развития области.
Самарская Губернская Дума, согласно документу, осуществляет законодательное регулирование стратегического планирования, а министерства и ведомства – разработку, корректировку, мониторинг и контроль реализации соответствующих документов стратегического планирования);
- проект закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об отдельных вопросах в сфере охраны здоровья граждан в Самарской области», разработанный по итогам проведения анализа практики применения названного регионального закона. (Для профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации жители муниципальных образований региона направляются в медицинские организации, расположенные за пределами населенного пункта, в котором проживает пациент. В тоже время, периодичность существующих на территориях транспортных маршрутов не всегда позволяет получить указанные медуслуги в часы работы медицинского учреждения. Законопроектом предлагается законодательно установить возможность получения в данном случае гражданами компенсации транспортных расходов как меры соцподдержки на муниципальном уровне.
Также закрепляется возможность страхования жизни работников выездных бригад скорой медицинской помощи организаций государственной системы здравоохранения губернии в связи со сложными и опасными условиями труда.
Помимо этого предлагается расширить круг медработников, включив в данную категорию и персонал приёмно-диагностических отделений стационаров, наравне с работниками «неотложки» оказывающих экстренную медицинскую помощь).
Областные парламентарии сошлись во мнении о необходимости внесения изменений в Правила охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области.
В целях обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к местам отдыха, в частности, к пляжам принято постановление Самарской Губернской Думы «О внесении изменений в Правила охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области».
Данные Правила дополнены положениями, устанавливающими требования к обустройству и приспособлению пляжей с учетом доступности для инвалидов, а именно:
1) органы местного самоуправления определяют пляжи, на которых должно быть предусмотрено не менее одной зоны, оборудованной для инвалидов;
2) зоны пляжа, оборудованные для инвалидов, располагаются на расстоянии не более 10 м от спасательного поста и должны включать:
- настилы для движения инвалидов из твердого покрытия шириной не менее 2,0 м с бортами не менее 5 см;
- специальные указатели для ориентировки незрячих инвалидов (звуковые маяки и (или) мнемосхемы, и (или) тактильно-контрастные обозначения);
- горизонтальные площадки из твердого покрытия;
- наличие в местах отдыха не менее двух скамеек разной высоты от 0,38 м до 0,58 м с опорой для спины, сиденья должны иметь не менее одного подлокотника, минимальное свободное пространство для ног под сиденьем должно быть не менее 1/3 глубины сидения;
- пандус для входа в воду инвалидов, использующих кресла-коляски, оборудованные поручнями из нержавеющей стали;
- не менее двух установленных кабин, предназначенных для переодевания инвалидов и приспособленных с учетом требований доступности для инвалидов;
- специализированные кабины туалетов для инвалидов.
Предварительно была проведена оценка регулирующего воздействия в части оценки возможности установления требований к обустройству и приспособлению пляжей с учетом доступности для инвалидов. По полученным из муниципалитетов данным, стоимость реализации проектов может составить от 700 тыс. рублей до 2 млн рублей.
Муниципалитетам даётся время для проведения необходимых работ: в Правилах предлагается установить переходный период до 1 января 2019 года.
На заседании было принято Постановление Самарской Губернской Думы о создании лесопаркового зеленого пояса и его площади, разработанное в соответствии с положениями пунктов 6 и 7 статьи 622 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и поступившими из Общественной палаты Самарской области протоколом общественных слушаний по вопросу создания лесопаркового зеленого пояса на территории г.о. Самара и ходатайством Регионального отделения в Самарской области Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию».
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 622 Закона № 7-ФЗ лесопарковый зеленый пояс представляет собой зону с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающую в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городского населенного пункта, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Создание зеленого щита направлено на улучшение экологии крупных городов, а также на усиление гражданско-общественного контроля за экологической безопасностью и сохранением природных богатств региона.
Лесопарковые зеленые пояса появятся во всех 85 субъектах РФ. В 16 регионах они уже есть. Еще в 21 субъекте РФ вопросы о создании зеленых щитов находятся на рассмотрении в законодательных органах власти. В остальных регионах данные вопросы проходят через общественные слушания.
В Самарской области предлагается создать лесопарковый зеленый пояс с включением в него следующей территории: Самарская область, г.о. Самара, остров Коровий, площадь которого составляет 262,01 ± 0,57 гектаров. Остров Коровий был выбран по обращению жителей, обеспокоенных фактами незаконной вырубки деревьев на данном участке, являющемся особо охраняемой природной территорией.
Был заслушан отчет о работе общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе в 2017 году.
Председатель общественного молодёжного парламента при Самарской Губернской Думе Максим Гнатюк подробно рассказал об итогах деятельности общественного молодёжного парламента в 2017 году. Молодёжная организация принимала участие в большинстве ключевых мероприятий, как областного, так и федерального уровня – ежегодная акция «Бессмертный полк», акция «Россия и Крым. Вместе навсегда», образовательная программа «Школа муниципального депутата» и других.
Председатель Самарской Губернской Думы Виктор Сазонов призвал своих коллег занимать более активную позицию по взаимодействию с молодыми парламентариями.
Далее на заседании был поддержан протест прокурора Самарской области на отдельные положения Закона Самарской области «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области»; приняты к сведению доклады о назначении на должности мировых судей Самарской области и о состоянии законодательства Самарской области в 2017 году; рассмотрен блок федеральных законопроектов и ряд наградных вопросов.
30 января 2018 г.
Сообщает Самарская Губернская Дума