22 января состоялось очередное заседание комитета Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции под председательством Юрия Шевцова. В работе приняли участие заместитель председателя комитета Владимир Дуцев, депутаты областного парламента Андрей Коновалов, Алексей Краснов, Елена Крылова и Николай Ренц.
На обсуждение было вынесено десять вопросов.
Члены комитета единодушно поддержали проект федерального закона «О внесении изменений в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации», предусматривающий введение отягчающей меры ответственности за совершение преступления в отношении лиц, достигших пенсионного возраста. Такими обстоятельствами в настоящее время признаются преступные деяния в отношении беременной женщины, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного.
Законопроектом предлагается дополнить этот перечень, включив граждан, достигших пенсионного возраста. Как было отмечено на заседании, число совершаемых в отношении пенсионеров преступлений постоянно держится на высоком уровне, так как они являются для преступников достаточно легкой жертвой вследствие своего одиночества, физической слабости, неспособности оказать должного сопротивления, отсутствия рядом людей, поддерживающих их и ряда объективных факторов.
В поддержку концепции законодательной инициативы выступили Самарский областной суд, Следственное управление Следственного комитета РФ по Самарской области.
Подводя итог обсуждения, заместитель председателя Самарской Губернской Думы — председатель комитета по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции Юрий Шевцов отметил: «Появилась частная собственность, появились новые виды преступлений, мошенничества. Как правило, они направлены в отношении тех, кого легче обмануть и ими оказались не только предусмотренные в законе категории граждан… Из года в год увеличивается количество пенсионеров, которые оказываются жертвами мошеннических преступных действий. На заседании одного из «круглых столов» появилась инициатива о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, чтобы преступные деяния, совершённые в отношении лиц пенсионного возраста тоже признавались отягчающими обстоятельствами. Ведь пожилые люди, в силу своего воспитания, доверяют людям в форме. Их легче ввести в заблуждение, ведь они могут не знать о каких-то нюансах, актуальной информации. Эти обстоятельства обязательно нужно учитывать, поэтому законопроект решено направить для получения экспертного заключения в Совет законодателей Российской Федерации».
На заседании были рассмотрены вопросы, касающиеся совершенствования антикоррупционного законодательства.
Председатель комитета Юрий Шевцов акцентировал внимание коллег на том, что в Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года Президент Российской Федерации указал на значимость цифровизации всей системы государственного управления как мощного фактора противодействия коррупции. Для законодательного закрепления этого принципа в статью 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» предлагается внести отдельным, восьмым, пунктом цифровизацию системы государственного управления в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что основная цель создания цифрового государства ориентирована на то, чтобы государство стало более открытым, прозрачным и подотчетным обществу. В стране действует свыше 3 000 многофункциональных центров, около 35 тысяч сайтов государственных и муниципальных органов власти и более 100 порталов государственных услуг. Ежедневно порталом Госуслуг пользуется более полутора миллионов человек. В перспективе — создание проекта сервисного государства, установление единых принципов цифровой экосистемы и ликвидация бумажного документооборота… Прозрачность административных действий на всех уровнях власти с помощью цифровизации и позволит свести на нет значительную часть коррупционных схем.
Решено направить законодательную инициативу комитета в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ для получения экспертного заключения.
Недавно принятым федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в отношении определенного круга граждан и организаций установлен запрет на проведение ими независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (и их проектов). В региональном законе «О противодействии коррупции в Самарской области» предлагается отразить эти изменения. Таким образом, до проведения правовой экспертизы не будут допущены:
- граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
- граждане, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;
- граждане, осуществляющие деятельность в органах и организациях (имеются в виду граждане, осуществляющие деятельность в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах и организациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления);
- международные и иностранные организации;
- некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.
Комитетом решено рекомендовать проект закона к принятию Думой сразу в двух чтениях. Он будет внесён в повестку дня очередного пленарного заседания областного парламента, которое запланировано на 29 января.
Членами комитета поддержан проект регионального закона «О внесении изменений в Закон Самарской области «О наградах в Самарской области». Законопроект внесен Правительством Самарской области и предусматривает ряд изменений в процедуру присвоения звания «Почетный гражданин Самарской области» и наделения лиц, удостоенных этого звания, дополнительными правами нематериального характера, а также учреждение новой областной награды – Почётного знака «За заслуги в наставничестве». Законопроект единогласно поддержан депутатами и будет внесён в повестку дня очередного заседания областного парламента.
В связи с изменениями федерального законодательства в основной Закон губернии — Устав Самарской области — вносятся уточнения основных полномочий Самарской Губернской Думы и Правительства Самарской области по вопросам осуществления стратегического планирования в регионе. Соответствующий законопроект разработан правовым управлением аппарата областного парламента и предусматривает, что Самарская Губернская Дума утверждает порядок осуществления стратегического планирования в Самарской области (в действующей редакции закона к полномочиям Думы отнесено утверждение программ социально-экономического развития региона, представленных Губернатором Самарской области). Полномочия Правительства Самарской области дополняются определением порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства Самарской области, и их утверждением.
В ходе работы одобрение депутатов получил проект информационных материалов для органов местного самоуправления и административных комиссий по наиболее актуальным вопросам, связанным с применением положений законодательства об административных правонарушениях, рассмотрен анализ практики применения Закона Самарской области «Об общественном контроле в Самарской области», ряд федеральных законопроектов и другие вопросы повестки дня.
22 января 2019 г.
Сообщает Самарская Губернская Дума