16 сентября 2019 года состоялось заседание комитета Самарской Губернской Думы по местному самоуправлению. Вела заседание заместитель председателя профильного комитета В.В. Попова. От депутатского корпуса в работе комитета приняли участие Д.А. Волков, В.В. Коротких, М.Г. Сидухина, В.Ф. Симонов, Е.И. Колязина.
Депутаты рассмотрели 12 вопросов.
Была поддержана концепция проекта закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», разработанного в целях повышения эффективности применения положений действующего регионального Закона, а также приведения его положений в соответствие с нормами Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающими в силу 1 января 2020 года.
В настоящее время сложилась негативная ситуация с освоением бюджетных средств, выделенных на выполнение государственных полномочий Самарской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по причине несостоявшихся торгов.
Основная причина несостоявшихся аукционов — отсутствие заявок, что связано с низким нормативом расходов на выполнение государственных полномочий.
Пунктом 3 Методики расчета годового объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления полномочий, предусмотрено, что норматив расходов на выполнение полномочий определяется в порядке, установленном Правительством Самарской области, и не должен превышать 2500 рублей на одно животное без владельца.
Как показала практика, действующий норматив не удовлетворяет ни бизнес, который работает в этой сфере, ни население, ни органы местного самоуправления, которые не в состоянии на эти деньги найти исполнителей.
Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается исключить из Методики максимальную величину норматива расходов на отлов и дальнейшее содержание одного животного. Это позволит создать правовые условия для выделения Правительством Самарской области необходимых средств с целью реализации органами местного самоуправления полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Самарской области.
В настоящее время в областном бюджете на эти цели предусмотрено порядка 28 млн рублей до конца текущего года. Кроме того, ряд муниципалитетов готовы вкладывать собственные средства на реализацию полномочий в сфере обращения с животными без владельцев.
Вторая поправка касается приведения перечня полномочий органов МСУ в соответствие с теми нормами федерального законодательства, которые вступают в силу с 1 января 2020 года.
В связи с данным обстоятельством законопроектом предлагается предусмотреть, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Законопроект решено направить в Правительство Самарской области, прокуратуру Самарской области, Ассоциацию «Совет муниципальных образований Самарской области» и в органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области для замечаний и предложений.
«Этим вопросом наш комитет занимается достаточно давно. Он непростой как для жителей, так и для местной власти», — прокомментировала заместитель председателя комитета по местному самоуправлению В.В. Попова. – «Практика показывает, что лимит в 2,5 тысячи не позволяет решать вопросы отлова и содержания безнадзорных животных. В разных муниципалитетах норматив на обращение с животными без владельцев разный. В зависимости от состояния животного варьируется и цена на его содержание: в одном случае требуется чипирование, в другом случае — гуманная эвтаназия, в третьем — стерилизация и т.д. Поэтому мы сегодня и согласились с предложением этот лимит убрать. Также, в преддверие того, что в 2020 году вступит в силу новый федеральный Закон, мы вносим соответствующие изменения в наш региональный Закон».
Учитывая то, что в соответствии с федеральным законодательством, на областном уровне не может быть предусмотрена административная ответственность за нарушение владельцем животного нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области обращения с животными, решено прекратить работу над проектом закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», начатую ранее на основании обращений органов местного самоуправления и граждан.
Вместе с тем, предлагается перенести работу в этом направлении в сферу подготовки изменений в федеральные нормативно-правовые акты.
Парламентарии рассмотрели, поддержали и рекомендовали Думе принять сразу в двух чтениях проект закона Самарской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области».
Члены профильного комитета сочли возможным прекратить работу над проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части расширения полномочий органов муниципального контроля за недопущением совершения правонарушений в сфере благоустройства).
Вместе с тем в настоящее время на федеральном уровне ведется работа над новой редакцией КоАП. Предложения от Самарской Губернской Думы уже направлены для включения в концепцию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комитет одобрил информационно-методические рекомендации по осуществлению контроля представительного органа муниципального образования за деятельностью главы муниципального образования и местной администрации. Они будут направлены в органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.
Депутаты сочли целесообразным утвердить:
Также был рассмотрен ряд наградных и организационных вопросов.
16 сентября 2019 г.
Дата изменения: 19 сентября 2019 г.
Сообщает Самарская Губернская Дума